[摘要]以探讨公路客运企业安全管理对策为目的,提出了公路客运企业安全管理的基本模式,并指出客运企业内部的协调是开展公路客运安全生产的关键,最后阐述了公路客运企业的安全管理制度并提出了进一步研究的建议。

公路客运企业是旅客运输生产的执行组织与基层单位,其安全管理体系是行业监管体系的对象与接续,也是对相关法律法规的具体实施,属于微观层面。

公路客运企业作为从事公共运输服务的单位,涉及数量庞大的工作人员与乘客,客运系统内潜在的危险因素易爆发于行车环节,安全管理难度大。因此,在客运企业的安全管理体系,不仅是保障职工健康安全,更重要的是预防客运事故,减少公共利益的损失。

1、公路客运企业的安全管理模式

职业健康安全管理体系(OccupationalSafetyandHealthManagementSystem,OSHMS)是以系统安全的思想为基础,把企业中人、物、环境、信息的组合作为一个系统,对系统实施全员、全过程、全方位的全而安全管理,并在管理过程中持续不断地根据预先确定的安全管理工作程序。目前,最常用的OSHMS运行模式为PDCA模式。对客运企业的安全管理而言,可以考虑将PDCA循环圈改进为螺旋状上升的持续改进(图1),将企业的安全生产工作分为计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审四个相互的环节。

计划(P)——确定客运安全生产的组织方针、目标;配备必要的资源;建立组织机构、规定相应职责、权限和相互关系;识别管理体系运行的相关活动或过程,规定活动或过程的实施程序和作业方法等。实施与运行(D)——按照计划所规定的程序加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标,所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。

检查与纠正措施(C)——为确保计划的有效实施,需要对计划实施效果进行检查衡量,采取措施修正、消除可能产生的行为偏差。管理评审(A)——管理过程需随管理活动的深入,针对实践中发现的缺陷、不足或根据变化的内外部条件,不断对管理活动进行调整、完善,进入模型下一个动态循环,形成不断上升的螺旋,实现职业安全健康管理的持续改进。

2、公路客运企业内部的利益协调

在目前经营模式中,客运公司与其所属的经营业户在利益分配上存在一定的异议,而作为强者的客运公司,往往在不公平的条件下对经营风险进行转移,成为管理层与作业层互失信任的根源。为缓和管理层与作业层的矛盾,可以考虑建立集中式生产经营管理模式,由客运公司全面负担风险与独享利益,即总公司全面负责客运线路的经营和驾驶员的管理。

首先,使公司的生产经营管理与安全管理相协同,密切管理层与作业层的联系,增进相互了解,保障二者的信息交流顺畅,为安全教育和培训的有效进行打下良好基础(图2)。

其次,激发客运公司的潜力,发挥公司在市场中的主角作用。统一生产经营管理,改变公司间开展数量竞争的局面,发挥公司的主动性和创造性(图3)。

对于从业务人员来讲,公司的统一管理有利于规范员工作业,提升客运服务质量,保障员工基本利益。员工有义务承担更多、更重的安全生产义务(图4)。

3、公路客运企业安全管理制度探讨

依据国家相关法律法规而制定的规章制度是开展安全管理工作的依据,随着客运环境的不断变化,客运公司也应不断改进、更新规章制度,保证规章制度与大环境的匹配,使规章制度适合公司发展的需要,为安全管理工作打下良好基础。也只有建立、完善了规章制度,才能建立起公司安全管理的框架,做到有章可依。

目前,我国三种交通发展阶段形式(功能型阶段、安全型阶段和工效型阶段)共存,不同发展阶段时期交通质量存在明显差异。依据安全工作与生产工作的时间特性,公司的安全规章制度可以分为异步类和同步类。异步类是对处于非营运状态下生产要素进行规范,提高其安全可靠度,需独立执行的安全管理规章制度;同步类是对处于营运状态下生产要素进行规范,与客运生产同步进行的安全管理规章制度。

1.异步类安全管理规章制度

异步类安全管理规章制度主要包括安全管理责任制度,安全学习、教育和培训制度,安全会议制度,客车管理制度,驾驶员管理制度,安全资料与事故资料管理制度和安全奖惩制度。

在以上各项制度中,安全管理责任制度是各项制度的基础,是建立正常的安全生产工作秩序、明确职责、有效开展安全工作的基础。安全管理责任制度必须明确公司领导、职能部门、作业人员的安全生产责任,满足分工明确、权责分明的基本要求。

2.同步类安全管理规章制度

异步类安全管理规章制度主要包括安全活动制度、安全值班制度、安全技术操作规程、车载安全监测设备运用规程和安全检查制度等。

在以上各项制度中,车载安全监控设备运用规程的编制相对落后。目前,行驶记录仪、GPS等车载安全监测设备在营运客车上逐渐推广,同时可以考虑加强行车监控,利用实时MPEG4编码技术传输、存储和回取视频数据。先进设备的有效性与设备的管理与使用密切相关,需各客运公司根据自身的特点,编制有效的运用规程,以利于公司的安全管理。

总的来讲,安全管理规章制度是一个综合体系,是公司开展安全管理的基本思路。各规章体系之间相互联系,相互渗透。

4、结论

综上所述,客运企业管理可以分为生产管理与安全管理。客运企业的安全管理是为实现安全生产而组织并使用人力、财力和物力等各种资源的过程,为实现企业管理的目的提供安全保障,应该在国家安全生产方针的指导下,分析和研究客运生产过程中存在的各种不安全因素,通过协调利益分配,完善安全管理体制与制度,建立安全管理信息系统,控制来自物质的不安全因素和人的不安全行为,预防客运事故的发生。

由于公路客运生产的动态性,因而与该领域有着密切联系的社会道路交通安全影响因素,以及论文所提及的企业内部利益的协调也有待进一步作深入研究。