[摘要]本文结合从事驾培行业管理实践工作中，通过国内外驾驶员培训管理的对比，经过实际与理论相结合的分析，提出了一些驾驶技术培训的问题，然后，在遵守有关法律法规的前提下，给出了驾驶员技术培训行业管理模式改革的建议。

目前，我国新驾驶员已进入一个快速增长的阶段，这给道路交通带来了巨大的挑战，现有的驾驶技术教育培训模式，已经远远不能满足新驾驶员在这种复杂和拥挤的道路交通环境中安全行车要求了。如何审视我国现阶段机动车驾驶员技术的培训模式、管理制度，发掘现有培训模式中的得失与利弊，从中研究出机动车驾驶员技术培训和考试管理部门在今后的工作中，如何改善现有的培训模式和管理制度，制定更有效的驾驶技术培训模式来帮助新驾驶员快速掌握安全驾驶技能，同时也为广大的驾驶员培训学员提供更优质的服务，杜绝由于新驾驶员技术上不过关而引发的交通事故，保障良好的道路交通安全秩序。

一、国外驾驶员技术培训管理模式

日本国家法律规定新学员必须到规定专门的汽车驾驶技术培训学校进行培训。新学员结束汽车驾驶技术培训的课程后，方可向当地交通执法部门的驾驶执照考验中心提出考试申请，经考试合格后，交警部门统一发放驾驶执照。学员首先去交警认定具有教学资质的驾校。驾校培训有严格的培训考试程序，第一阶段需经15个小时的场内技能练习和10小时的理论学习，每天实际驾驶训练时间不超出2小时；经考试合格后，取得合格证书；第二阶段，要进行场外道路19小时的技能练习、12小时理论学习和4小时的课堂讨论；每天实际驾驶训练时间需3小时；经技能考试获场外道路合格证书；第三阶段参加交通警察部门组织的理论笔试（交通规则），成绩合格获得驾驶执照。日本交通安全工作起步早，基础好，措施系统性强，交通法制建设较完善，执法严格，对安全教育工作研究深入、细致，教育方式灵活多样。汽车驾驶员培训学校设备先进、管理科学、培训规范、教学质量高，为保障交通安全、减少肇事打下了良好基础。

韩国驾驶证考试按顺序分为笔试、场内考试和路面考试，与我国相比，比较接近。通过学校培训的学员要求理论知识笔试合格，并完成25小时场内驾驶技能培训后，方可报考场内驾驶技能考试。15个必考项目用电脑以扣分方式考试记分，成绩在80分以上为合格；考试车装有感应器，考场道路装有气压式感应胶管，车轮压到就扣分；由于完全非人工智能化记分并考试车上仅有学员一人，考试公平、公正，无任何人为干涉因素；按标准完成过关后得到练习驾驶证。参加道路驾驶技能考试需持有练习驾驶证并完成道路驾驶技能培训15小时，考试时在3公里实际道路上共有39条规则进行考试记分，成绩为70分以上为通过。考试时车上乘坐三人，除考生和交警外，另外一名为待考考生，主要是为了熟悉考试和监督，考试完毕由三人同时签名。考试不合格的需再经5小时场外训练后予以重考。

二、我国驾驶员培训管理及其存在的问题

（一）我国驾驶员技术培训的概述

驾校接受行业管理的是两大职能部门分别是交通局和公安局。交通局下设的驾驶员培训管理中心以及下级运管部门和公安局下设的交通警察支队车辆管理所履行具体的管理职责。近年来，根据国家相关文件，就机动车驾驶员培训和考核发证工作实行了分开管理。规定了驾驶员的培训工作交通局实施行业管理，公安局负责对驾驶员的考核发证工作，归口行业部门，实施规范化管理。从此，驾校的管理权正式从公安部门移交给交通部门，因此，交通局专门成立了驾驶员培训管理中心，全权负责和指导全市的驾驶员培训工作。1996年，交通部以部颁11号令的形式，发布了《中华人民共和国驾驶员培训管理规定》，为地方交通行政部门规范驾驶员培训行业管理提供了依据。交通部门日常主要的行业管理内容包括：负责审核办理驾校的开业、歇业、变更手续，并向省级交通主管机构报批，发放和收缴《中华人民共和国道路运输经营许可证》，监督检查《机动车驾驶员培训业户开业条件》和《机动车教练场技术要求》的贯彻执行；负责教练员资格认定；负责对符合车辆技术标准的教练车核发《教练车证》，监督规范培训学校的招生、学籍管理。

驾校都是独立的法人实体，自主招生，按照交通部《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》组织培训。按照要求，具体驾照类型的学时安排如下：驾校培训过程标准业务流程如下：驾校通过广告形式，招募学员到学校报名，现场拍照存档，经医疗机构体检合格后，学员缴纳学费给学校，学校根据教学计划，组织学员编班，到交通局购买教材，并审核备案，进行科目一学习，主要包括：道路交通法律、法规，驾驶员考试标准和驾驶道德与安全驾驶相关知识，车辆结构常识，各种天气、路况驾驶的特点、方法和注意事项，紧急情况的应急措施，以及车辆保险知识等。达到学时，结业合格者，到交通局审核，为学员分车，进行科目二上车练习，主要为桩地、场内道路驾驶培训，即桩地停车入位、场内道路驾驶的理论和实际操作训练，经学校结业考试合格，申请科目三开班，即场外道路驾驶培训，为一般道路上的独立驾驶的知识讲解和训练。按照《中华人民共和国机动车驾驶员培训管理规定》和《大纲》要求，驾校和学员要如实填写《教学日志》和《中华人民共和国机动车驾驶员培训记录》。公安部门主要驾培行业管理内容:负责教练车辆牌照的审批、发放和管理。按照公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》组织报名考试。负责培训各科目考试的报名和组织考试，对各科考试合格的核发机动车驾驶证。公安局交通警察支队驾驶员管理处负责日常的考试管理。

（二）我国驾驶员技术培训问题

严格根据《大纲》要求：以C1驾照为例，新学员必须参加学校组织的28学时的理论培训，经过组织科目一考试合格后，可上车参加实践操作，并且规定每天练车时间不超过2小时。经过32学时的桩地、场内道路的实际培训后，参加学校组织的结业考试，合格者方可参加科目三26学时的场外道路练习，最后考试合格，发给结业证书。公安部以部令的形式修订后的《规定》，以及对应的《机动车驾驶证业务工作规范》要求：公安部门在受理岗预约科目一、科目二或者科目三考试时，核发预约考试凭证；申请人经驾校培训的，还应当查验驾校出具的培训记录，并在预约科目三考试时收存驾校出具的培训记录。

但是，实际公安部门在做具体工作时有很多问题：其一：一般是只在驾校的科目三的预约考试时，才查验并收缴交通部门审核过的培训记录，两部门管理不协同。其二：公安部门《工作规范》中，对申请人属于驾校培训的，还应查验驾校出具的培训记录的条款表述不严谨，但并没有对查验、收存培训记录，提出明确的时限和操作标准。其三：对不参加驾校培训的报名者，没有明确具体的报名预约条件，这给具体操作留下了空隙。造成交通部门对培训时间的要求，成了驾校的负担，驾校总是想方设法，让学时管理流于形势，在考试前得不到遵从。若是在科目三结业后没有收缴培训记录，交通部门就更成了摆设，失去了行业管理地位和监管权。按照依法行政的思想，两个政府部门的做法并没有错误，只能说管理体制根源上出现了问题，这也造成了相当大的后患。这就是两个序列管理部门在学时管理上的制度碰撞，两个部门规章制度没有配合好。而培训学时是目前保障培训质量的一个最基本前提，一个最低门槛，时间都保证不了，如何能保证驾驶水平。在时间保证的基础上才能讨论学校的教学和管理水平。公安部门是考试的主责机关，而其规定的各科目准予考试的时间，明显少于交通部门要求，这是根源。多年来，交通、公安部门对驾驶员培训行业的平行管理，各司其职，这对于以前公安部门自行培训、考试的单方管理，对提高培训质量，避免培训考试一体化带来的种种弊端，起到了很好的作用。但是，也是正是由于平行管理，政府部门缺乏必要的沟通和交流，形成了驾驶员培训行业管理的不协同，造成驾驶员培训机构重考试、轻培训的局面。驾驶员培训机构往往将过多的精力花费在如何提高考试通过率方面，而在保障培训时间和培训质量方面投入不足，对驾校的这种做法，管理部门并没有严厉的惩罚措施。

（三）我国驾驶员技术培训的改革建议

为提高驾驶员培训质量。公安部门应当抓住问题的源头进行管理，从本质上来保障交通安全畅通。交通部门应当积极研究培训过程中的各类质量控制问题，提升管理手段，做好培训过程管理。这样才能真正意义管控培训。要想彻底地改革还需要不断努力，不断寻求革新的管理手段。目前，我国道路状况越来越复杂，若不加强交通管理体制的研究，不提高驾驶员的驾驶技术，交通将逐渐影响人们的生产生活。为此，必须从现在开始，更要注重加强驾驶员培训的源头管理。

日前，有些公安局推出一些考试新举措，其中一项如:某驾管处制定了实名制、分时间段的机动车考试统一计划。学员报考机动车驾驶员培训经过理论学习后，由所在驾校提出科目一考试计划，由驾管处派人进行理论抽测，经抽测考试合格后方可正式报考。此法有利于加强对驾校培训工作的监督管理，从源头上提高驾驶员素质，杜绝驾驶技术不熟练的司机。但从根本上，该管理只是改变了考试方法，为了严禁驾校缺学时报考，必须保证学习时间达标，甚至可以设定考试报名额度上限，单次考试通过率上限，反向推动驾校提高培训质量。并建立畅通的联络机制，将通过每次考试的结果及时通报给交通部门，交通部门适时调整管理手段，配合考试管理，提高驾驶员的培训质量。

三、结论

驾驶员技术的培训管理密切地关系到人民的生命财产安全，若让驾驶员轻松取得驾驶资格，就必然让驾驶员危及到人们，所以一定要将驾驶员技术的培训管理放到对人们生命财产安全的高度。本文结合从事驾培行业管理实践工作中，通过国内外驾驶员培训管理的对比，经过实际与理论相结合的分析，提出了一些驾驶技术培训的问题，然后，在遵守有关法律法规的前提下，给出了驾驶员技术培训行业管理模式改革的建议。通过优化政府各个职能部门的分工协作，增强行业的监督管理，从而强化驾驶员培训的源头管理，提高初学者的遵纪守法意识、驾驶技能和水平。本文旨在提出完善具的驾驶员技术行业管理新模式，真正改变地区驾驶员整体素质和安全驾驶水平，减少事故隐患，对人民生命财产负责，对驾驶员自身负责。